协助军将决策。
这一句话，便暴露了幕僚制度分化军将权力的事实。
张居正、高拱、李春芳、陈以勤若有所思，这种限制军将权力的方式，似乎比较让人能接受。
至少内阁觉得是可以的，但涉及到圣言所废的“幕僚”，张居正四人也不敢妄下决断，将军政分离国策这部分初案摘抄下来，呈入玉熙宫由圣上决断。
刘台走后。
胡宗宪继续讲述初案内容，道：“二，设督察部。
军将大多出身草莽，不说目不识丁，但也相差无几，冲锋陷阵或许是把好手，但在其他事情上，就要差很多了。
我在任浙直总督，统领东南军队作战中，发觉军队将士入伍从军，很多时候不是出自自愿。
太祖高皇帝的军户制度下，所产生的大明军队，对将士来说，是惊，是惧，是恐，是怕。”
在胡宗宪点出锁籍制度的弊端时，张、高、李、陈不禁变了颜色。
军户的凄惨。
内阁是很清楚的。
军户的身份是世袭的，后代子孙都必须继承父业，成为军士。
军户子弟，或者说其他行业子弟，都没有选择行业的自由，即使有其他技能或兴趣的天赋，也必须放弃，因为这是他们的“命”。
可一些人天生体弱多病，进入军伍，上了战场，不仅是送这些人去死，还拉低了军队的战斗力。
或许有人觉得天生体弱多病的人，对其他军户没有影响。
事实并不是，军户不但要自备军装、盘缠等费用，还要承担屯田耕种的税负。
如果一个军户之家中有多个男丁被征入伍，那么这个家庭可能会因为无法承担巨额税赋而陷入困境。
在送命威胁，穷苦困顿的情况下，军户在整个大明朝中，难免地位低下，往往为其他户籍的人瞧不起。
没有其他户籍的人，想生出的儿孙，在没有出生就面临未来的重重险阻，于是乎，许多民户之家不愿意与军户通婚，担心会影响家族的地位，会拖着自己越来越穷。
军户之家都这么苦了，入伍的军士该好一些吧？
毕竟是同袍同泽，但真相却让人不寒而栗，各级官吏和将官对军户进行剥削和克扣，导致军户的军饷、粮饷被远低于应得的份额。
因此，许多军户无法忍受沉重的负担和低下的地位，选择逃亡。
从洪武年间到嘉靖年间，大明朝十一位皇帝，十一代朝廷，虽然曾试图通过各种手段减少逃亡，但效果有限，越来越多的军户正在逃亡。
这便是太祖高皇帝“养兵百万，不费百姓一粒米”的‘高明’手段。
也许，军户军屯制度在洪武年间是可行的，但到了现在的嘉靖年间，已然成了大坑。
军中将士满腔怨气，军队战斗力越发低下，正将带着大明朝廷划入万丈深渊。
但这是太祖高皇帝祖制，历代先皇都不敢去更变。
哪怕张居正在成为大明朝内阁次辅，乃至首辅后，也只是源源不断往军队里砸钱砸粮。
在充足的军饷、粮饷激励下，效果是有的，九边九镇的战斗力明显提升了一大截，但张居正明白，这是饮鸩止喝的手段。
大明朝有钱，可以这样砸银子砸粮食，保持战斗力，但大明朝没钱，才是从洪武元年到嘉靖三十九年朝廷的真实场景。
可是，纵如张居正，在面对太祖高皇帝祖制时，也从心底发毛，不敢上疏解籍。
这时，让胡宗宪提起，张居正老脸一红，高拱也有几分羞愧，李春芳、陈以勤面面相觑。
胡宗宪这第二条限制军将权力的手段尚没有完全解释，就先将矛头对准了太祖高皇帝最引以为傲的制度。
上疏！上疏！
锁籍、解籍，这也不是内阁能说的算的，只能派遣阁员呈入玉熙宫交给圣上圣裁。
阁员走后。
胡宗宪整理了下心情，解释道：“军士的不满心理，很容易被有心军将所利用，历朝历代的兵变、营啸，其实大多如此。
如若能消解我大明朝军中将士的怨气，让我大明朝将士明白，战斗，是在为大明朝而战，是在为圣上而战，把忠君、爱国植入心底，那我大明朝的军队，将战无不胜，攻无不克！”
张、高、李、陈的心，忍不住火热了下，但转眼间就又凉了。
这样的军队，怎么可能有呢？
胡宗宪瞥了眼同僚，回归了正题，道：“我设想中建立督察部，就是为了消解将士们心中的不良情绪，教导将士们为国为君而战。
但督察部的作用不止于此，军将们不止不擅长安抚军士，还不擅长将士们的升迁贬谪、考核、教导等组织建设工作。
而这部分文职工作，是军将们无法完成的，军将们的这部分权力，就要交给文员们去做。
督察部会在边镇及以上军队中建立。”
还是分化军将们的权力。
升迁贬谪、考核的权力，在朝廷中，有两个衙署负责，一是吏部，二是都察院。
嗯，不久前还多了锦衣卫考成。
胡宗宪显然是将朝廷的吏部、都察院、考成法糅合到一起，在军队中建立了个‘庞然大物’，将军将给剔成了‘孤家寡人’，军将只管领兵作战，别的什么都有专门的人来管。
胡宗宪不愧是从军队中走出来的，在设计掣肘军将时，招招都打中军将们的要害。
督察部若能顺利实施，督察部的主官，就等同于一支军队中的另一个军将。
张居正从案牍后走出，依次来到高拱、李春芳、陈以勤的案牍前，询问三人有没有觉得不合适的地方，三位从没有与军伍接触过的阁老，当然说不出反对的地方。
张居正回到了自己的桌案后，直接道：“那就对组建督察部进行票拟吧。”
说完票拟，张居正先投了一票，胡宗宪是提议者也是一票，高拱、李春芳、陈以勤不分先后投了赞同。
全票通过，军政分离中军中组建督察部，成了内阁第一道全体通过的初案。