解决了生女真内附之后无力偿还朝廷有偿供煤导致的呆账问题后，在今冬御寒问题上就只剩下“居所”一条。
高务实知道大明历来在有些事情上过于“哈耶克”，一贯缺乏基层组织能力，所以在座诸公想必也没什么好主意能拿得出手，因此干脆自己挑明了。
“居所问题，历来是白灾之时最易出纰漏的大问题，往年雪灾冰灾，压塌的房屋不知凡几。各家各户若是自行修缮，不是力不能及，便是缓不济急，期间免不得要冻死人。
有人可能要说，这不是司空见惯的么，历朝历代都是这般过来的呀，我等又能如何？诸位，历来如此，便只能如此么？”
高务实面色严肃，一字一顿地道：“孟子曰：民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心，苟无恒心，放辟邪侈，无不为已。
今圣君在位，四夷来朝，我大明正当使这些内附新民知晓，何其谓之天朝也！故本阁部已有定夺，欲以二策应对今冬白灾所致房倒屋塌、顶倾梁断等百姓之困，诸公可为我查遗补缺，以期至善。”
之前在讨论衣物、取暖之时，高务实都是先让大家议论，自己最后再综合各项讨论来做出总结，下达命令。而在居所问题上，他却一反常态，开口就先表示“已有定夺”，只让大伙儿“查遗补缺”。这就意味着，他估计这件事会有反对意见，而且可能压力不小。
在座诸公都是久历宦海之人，当然明白此中情形，不免私下眼神交流了一番。当然，大家也清楚高务实现在的地位无人可以撼动，再加上身兼户部尚书，若是他非要花大价钱搞点隋炀帝当初丝绸包杨柳一类的抽象事来，最终的压力也是他自己承受，所以大伙默不作声，只是等他的下文。
高务实于是道：“一策，在辽东及其余新附之地，以村、屯、堡等最基层单位分别组织所辖丁口，成立‘互助队’。此‘互助队’之成立，旨在动员百姓共同应对即将到来的白灾，是为互帮互助也。
每个村、屯、堡都必须有自己的互助队，负责协调和动员人力，以确保在灾害来临时能够迅速行动，互相帮助，不仅修缮房屋，也处理其他需要集中力量处理的紧急困难，保障当地百姓乡民安全。”
高务实这么一说，不少大臣便有些蹙眉，只是大家你看我，我看你，好半晌没人敢先说话。最终还是沈一贯这个破罐子破摔的阁僚出来，指责高务实根本不懂民情了。
“元辅爱民如子，这一番好意，老朽是深感佩服的。只是，元辅恐怕许久不曾回乡，更不曾亲入民间，是以……”沈一贯哂然一笑，摇头道：“这互助队与保甲重叠，何须再成立一番，便让各地保甲兼任不就好了？”
呵呵，你沈一贯知道保甲制度，我高务实难道就不知道？万历版的《大明会典》虽然挂名总裁的不是我，但主笔的可是我啊，你沈阁老不知道？
高务实轻笑一声，施施然道：“我大明保甲制度，《会典》有详细记载，而其当年主笔者，恰巧正是本阁部。”
他不提这茬，别人还真就忘了，毕竟他高务实这些年来最突出的能力可不是“案牍劳形”，而是统兵与理财。而他这么一说，众人就知道沈一贯恐怕又要被奚落一番。
果然，高务实继续道：“保甲制度用处颇多，但核心作用乃在三项：建立组织、管理户籍、维护治安。
我朝保甲制度以地域划分，设立保甲，每保由保甲长负责管理。保甲长通常由当地有声望的乡绅担任，负责组织民兵、维护治安、催征赋税等职责。
通过户籍，保甲便能管理掌握当地百姓之基本情况，便于征兵、征税等差事开展。同时，对人口流动进行管理，外出人口需到当地保甲长处登记，防止人口流失和流民产生。
保甲长负责组织和指挥民兵巡逻，防止盗匪和其他犯罪之侵扰。同时，对辖区内的百姓进行监督和管理，防止他们从事非法活动。”
顿了一顿，高务实反问：“这里头可有互帮互助？”
这里头确实没有，但沈一贯在他说上面这番话的时候便已经想好了说辞，此时也只是轻轻颔首，道：“确实没有，但老朽说的是，只要让保甲兼任互助队之差事即可。”
高务实摇头道：“那沈阁老为何不肯想想，本阁部既然知道保甲之作用，为何不让保甲兼任这互助队的差事呢？”
沈一贯一时语塞，他确实没有深思过这个问题，只是直觉认为保甲制度已经存在，何必多此一举。
高务实见状，便继续说道：“沈阁老，保甲制度虽好，但其核心在于管理和控制，而非互助与自助。如今我们面临的是天灾，是白灾，需要的是民间能够自发的互助与团结，为朝廷治理减轻负担，而非自上而下的管理与控制——毕竟诸公都很清楚，自古皇权不下县嘛。
本阁部决定成立基层互助队，正是为了激发民间的自助精神，让百姓在灾难面前能够相互扶持，共同度过难关。此举既能在基层形成专门应对灾害或临时危险的互助组织，又不必朝廷深入干涉，以免靡费巨资。
诸位，若是让保甲去做这件事，你们说说，各地保甲长会不会有所倾向，先救谁、后救谁，甚至不救谁？又会不会利用这项权力，集全村、全屯、全堡之力给自己先好好修房建屋一番再说？”
高务实的这番话，让在座的诸位大臣都陷入了沉思。他们中的许多人都是出身于地方，对于民间的实际情况并非一无所知。
一方面，他们当然也知道，在灾难面前，官方的救援往往难以及时到达，而民间的互助却是最为直接和有效的。一方面，高务实的怀疑与其说是怀疑，不如说是直指人心——肯定有很多保甲长会那样做。
从这方面来说，沈一贯嘲笑高务实不懂基层，那可真是大笑话了，高元辅这番话说得简直让人怀疑他不是自己干过保甲长。
不过沈一贯可没那么容易服软，他继续质疑道：“元辅这番话自然不无道理，但老朽却有一问：保甲长兼此差事，会有以上弊端，那么互助队自行其是，莫非就能避免以上弊端了？”
“完全避免自不现实，不过总能比保甲长兼差要好一些。”高务实并不避讳，直言道：“保甲长本就有不小的权力，再给他们更多，只会助长其在乡民之间的权威，即便有些不法之举，恐怕也很少有人敢于反抗。
相反，互助队的差事要单一得多，事发则聚民互助，事毕则各自散去，没有长期执掌某项权柄之隐患。况且，互助队只有互助之责，没有处分之权，乡民自也不必对这互助队的负责人毕恭毕敬……大家按着朝廷法度、平日良善来行事，何必怕你呢？”
按理说，沈一贯这下应该找不到能黑互助队的点了，但这就小看了一个老江湖非要做杠精时的能耐。
“既无处分之权，当地乡民若是不肯听从，这互助队岂非空有其名？”沈一贯摇头道：“吾恐乡野市侩之辈，不能体谅元辅这一片良苦用心呐！”
其实他俩个争论至此，就有些争论“人之初，性本善”还是“人之初，性本恶”的意思了——虽然并不直接。
高务实的意图在于，激发乡民之间的“善”，形成互帮互助的良好风气；沈一贯则是认为，老百姓市侩者居多，我有难时就希望别人都来帮我，别人有难时就希望大家别来烦我。
高务实当然知道这种市侩心理并不罕见，甚至人皆有之，但社会风气的引导从来都不能光凭口号，必须有人冲在前头做表率——“跟我上”永远比“给我上”有战斗力。这就是他当年的党为什么总要求困难面前必须“党员先上”。
如果你自己都不肯上，那么人民凭什么要上？
“既不可罚，便需要赏。”高务实淡淡地道：“我意在荣爵之中再填一类，名为‘义士’，用于奖励那些虽然并不富裕，但长年累月为乡邻广行善举之人。具体奖励措施，事后我等可以再议。不过本阁部也要提前说一句，‘义士’人选须有限制，田过百亩者不可为之。”
众官皆是吃了一惊，不过想想又觉得颇为合理，至少从道理上来说，这个“义士”确实能起到奖励先进的作用，可以引导社会风气向好。
萧良有马上出来帮衬，道：“此举甚善。有此激励，百姓人人以善为先，何愁君子之国远哉！”
于慎行作为礼部尚书，这时候肯定是要举双手赞成的，也道：“文者以治政为百姓尊之，武者以卫国为百姓尊之，富者以施恩为百姓尊之，然则百姓何以自尊耶？今元辅为之明示天下：行善可矣。”
话说到这个份上，实际上已经到了儒家宗旨的地步：理想中的君子之国啊！元辅这么做，往大了说，那已经不局限于“致君尧舜上”，而是“致万民于君子”了，这还怎么反对？于是大家纷纷表达赞同，一时间夸赞之声四起，几要掀翻内阁议事堂的房顶。
“而且，”高务实伸手阻止，继续说道，“互助队的成立，并不会影响保甲制度的执行。相反，它可以作为保甲制度的补充，让保甲长在管理的同时，还有一股力量能够组织和动员民众进行自救。这样，二制并举，既能让朝廷制度行之有效，又能正本清源，使民间互为彼善。”
沈一贯这时候也只得点了点头，道：“还是元辅思虑周全，方才是老朽轻易了。”
“那么，元辅所说的第二策呢？”于慎行问道，他对高务实的提议已经更有兴趣了。
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PS：第二策明天再说，今天吃尹锡悦抽象操作的瓜，耽误太多时间……
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